近日，湖北省当局批复了襄阳市“4·14”沉大火警变乱调查汇报
。经调查认定，该起变乱为一路责任变乱
。一景酒店治理有限公司法定代表人、执行董事、经理刘涛等28名变乱责任人员受到端庄处置
。

　　2013年4月14日5时40分许，襄阳市樊城区前进路158号迅驰星空网络会所产生火警，构筑物过火面积510㎡，造成14人殒命，47人受伤，直接经济损失达1051.78万元
。

　　依照《出产安全变乱汇报和调查处置条例》(国务院令第493号)和《湖北省出产安全变乱汇报和调查处置法子》(省当局令第354号)的划定，2013年4月15日，在襄阳市成立了省当局襄阳市“4·14”沉大火警变乱调查组(以下简称“变乱调查组”)
。变乱调查组由省安监局牵头，省公安厅、省监察厅、省总工会、省文化厅、省工商局等单元参与，约请省检察院派员参与变乱调查工作
。

　　变乱调查组通过科学严谨、依法依规、疑神疑鬼、全面详细的现场勘测、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查了然变乱产生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了变乱性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单元的处置建议和变乱防备及整改措施建议
。

　　一、变乱产生经过及应急措置情况

　　(一)变乱产生经过
。

　　2013年4月14日5时40分许，襄阳市前进路158号襄阳迅驰星空网络会所 (以下简称“迅驰网吧”)包房区东南侧包房一的吊顶内因电气线路短路引起电线的绝缘层等可燃物产生缓慢点火，烟气通过吊顶内的孔洞向迅驰网吧西侧各房间舒展
。上网人员高琼别离于5时50分许、6时07分许在北侧的卫生间、收银台闻到了塑料点火的味路，卫生间内的味路较沉，但未看到烟、火，脱离迅驰网吧时也没有发现异常
。因包房内无人，火情一向没有被发现
。6时41分许，火先从包房的东南角突破，引燃其下方的沙发、布帘等物品
。6时42分至44分有39人陆续从北侧大门脱离迅驰网吧，期间无人报警，也无人招呼
。6时46分许，二层最后逃生的一名上网人员从窗口跳出，此时大厅屋顶彩钢板内的聚苯乙稀泡沫板被引燃，东、西两侧的窗口及北侧的透风口冒出大量浓烟
。6时47分，在一层餐厅上班的服务员庹凤芝看到二层迅驰网吧浓烟滔滔，东侧的彩钢板顶棚在点火，即拔打119电话报警

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；鹁贾略诰频曜∷藁蛴槔值娜嗽惫14人殒命(其中，3人跳楼当场殒命，7人窒息殒命，4人在医院经急救无效殒命)、47人受伤，一景城市花圃酒店、迅驰网吧设施严沉受损
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　　(二)变乱应急措置情况
。

　　襄阳市公安消防支队指挥中心接到报警后，先后召集特勤一中队、樊东中队、樊西中队、襄城中队、特勤二中队、襄州中队共6个消防中队、1个战勤保险大队，16台消防车、126名官兵参与灭火救人
。6时57分，第一台消防车参与后发现，二楼迅驰网吧全数处于剧烈点火状态，火势已从西侧4个窗口向表翻卷,三楼以上多间客房浓烟向表翻滚，4间客房、走廊及四楼、五楼部门走廊出现明火，整栋构筑内部已充斥浓烟，各楼层房间窗口均有被困人员呼救
。凭据火场情况，现场指挥员采取“救人与灭火同步发展、内攻与表攻结合”的技战术措施，利用拉梯与挂钩梯联用方式在北面和东面启发3个救生通路从表部窗口救人，通过西侧、东侧和东南角3部楼梯深刻内局部散、搜索被困人员，利用云梯车在南侧直接靠近窗口救人，前后启发7个救生通路，从火场中营救被困人员40人，分散被困人员28人
。同时，在东、南、西、北四个方向铺设6条水带干线，设置9支水枪、1门水炮，深刻构筑内部强攻近战，全力节造火势，阻止火势舒展
。8时48分，明火根基杀绝
。9时30分，现场算帐结束
。

　　变乱产生后，省当局当即启动火警变乱应急接济预案
。省委书记李鸿忠迅快作出沉要批示，要求襄阳市委、市当局尽全力急救伤员，最大限度削减殒命，全面详细做好善后处置工作
。要当即成立变乱调查组，查找变乱原因，依法查究变乱责任人，并举一反三，整改安全隐患
。省委副书记、省长王国生第一功夫赶赴现场领导变乱应急接济驯良后处置工作
。国度安监总局、公安部消防局派员到现场领导督办
。襄阳市委、市当局、市直有关部家世一功夫赶赴现场，发展急救伤员、应急接济工作
。

　　襄阳市当局迅快成立由市区辅导牵头的善后工作指挥部，组织对伤者进行全力急救，对死者眷属采取“一对一”包保的工作方式做好善后措置工作
。2013年4月22日，14名死者的善后措置工作实现，47名伤者病情不变好转，社会秩序总体安稳
。

　　二、根基情况

　　(一)变乱房屋根基情况
。

　　1.　变乱房屋权属及结构情况
。

　　襄阳市前进路158号共有三栋楼房，属中铁七局集团有限公司所有
。动怒构筑为其中一栋靠西北边呈“L”型的构筑
。该构筑东面为停车场，南面为居民楼及一景城市花圃酒店香榭楼，西面对前进路，北面为泰然新城幼区
。“L”型构筑的长边靠西，短边靠北，开口向东南
。该构筑主体为五层，部门六层，构筑高度19.8米，占地面积947㎡，构筑面积4044㎡，砖混结构，二级耐火等级
。动怒构筑的“L”型长边一层为8间临街商铺及酒店大堂，二层为网吧、娱乐室、办公室、仓库、配电室，三至六层为酒店客房;“L”型短边一、二层为食尚坊餐厅，三至五层为酒店客房
。

　　2.　变乱房屋租赁情况
。

　　该构筑所有权报答中铁七局集团有限公司，由其下属的第四工程有限公司(以下简称“中铁七局四公司”)掌管治理
。2008年10月，中铁七局四公司将其出租给一景酒店治理有限公司用于旅店业经营，开设一景城市花圃酒店
。配电、消防、给排水蹬仔关设施按其时情况一并租赁，但要求酒店解决有关手续后方能使用
。合同约定房屋不能转租，对于消防责任没有明确约定
。在酒店装批刷新中，新增消防设施皆由一景酒店治理有限公司投资装置
。

　　2009年12月，一景酒店治理有限公司违背合同约定，将“部门房屋”转租给徐苏开网吧
。配电、消防、给排水蹬仔关设施按其时情况一并租赁给网吧使用，但同样要求网吧解决有关手续后方能使用，并承诺遵守国度的司法律规和襄樊市有关划定
。合同中租赁的具体领域未明确，只用“部门房屋”包办，而网吧在L型长边的一层屋顶平台上搭建的第二层大厅(实测面积205㎡)未明确租赁、改建、使用关系及治理责任
。

　　3.　变乱房屋消防设施情况
。

　　一景城市花圃酒店内设置有火警自动报警系统、自动喷水灭火系统、室内消火栓系统、消防广播、声光报警器、防火卷帘等构筑消防设施;配置了32具应脊卣明灯，28具分散批示标志，80具4KG干粉灭火器等消防器材
。消防供水由12m3的屋顶水箱、160m3消防水池及消防水泵组成，消防水泵蕴含消火栓泵和消防喷淋泵各2台(别离为一主一备)
。2009年12月28日，樊城区公安消防大队核发了消防安全查抄合格证
。变乱产生时自动喷水灭火系统处于手动状态
。

　　网吧未与酒店一路设置火警自动报警系统、自动喷水灭火系统等消防设施
。仅配置了干粉灭火器、应脊卣明灯、分散批示标志等消防器材
。2010年2月8日，樊城区公安消防大队核发了消防安全查抄合格证
。

　　(二)变乱有关单元根基情况
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　　1.　一景酒店治理有限公司
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　　一景酒店治理有限公司2005年6月8日在襄阳市工商行政治理局登记注册，解决企 业 法 人 营 业 执 照 ， 工 商 注 册 号 为420600000143017，住所为襄阳市前进路与三元路交汇处，成立时注册资金200万元，由刘涛和李向东按60%、40%的比例共同出资，法定代表报答刘涛
。经营领域为饮食服务、住宿、美容美发、沐浴服务、日用百货销售、票务代理、酒店治理及有关技术征询服务、企业营销策动征询服务
。2011年12月19日公司注册本钱调换为1000万元，出资比例不变
。该公司下设3个酒店，别离是一景城市花圃酒店(即受灾酒店)、一景快捷酒店和一景假日酒店
。公司章程明确不设董事会和监事会，只设一名执行董事和一名监事
。公司执行董事、经理刘涛掌管公司全面工作;股东、监事李向东掌管日常业务运作
。

　　2.　一景城市花圃酒店
。

　　一景城市花圃酒店于2010年6月13日在襄阳市工商行政治理局登记注册，工商注册号420600000174056，交易场所为襄阳市樊城区前进路158号，掌管报答刘涛
。经营领域为住宿、公共浴池、中型餐馆餐饮服务
。酒店为表廊式构筑，共有客房58间，其中三至五层各有18间，六层有4间
。走路和客房的地面铺有地毯，墙面均贴墙纸，顶部为轻钢龙骨石膏板吊顶，吊顶内相互连通
？头烤局史棵，电视机布景墙的墙面有部门木质装建资料，每间房内均有铝合金玻璃窗
。走路的表墙上装有铝合金玻璃窗，“L”型短边(北)的房间表墙窗户装置有不成开启的金属防盗网
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　　3.　迅驰网吧
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　　“迅驰星空网络会所”由“阿炳网吧”调换而来
。2009年4月10日，经原襄阳市文化市场治理办公室审核，为其核发了网络文化经营许可证，编号为42FA00190，单元名称由“阿炳网吧”调换为“迅驰星空网络会所”
。经营领域为推算机上网服务，核准的电脑台数为100台(发滋变乱时该网吧共有电脑148台)
。2010年3月29日，徐苏在襄樊市工商行政治理局樊城分局登记注册，解决幼我独资 企 业 营 业 执 照 ， 注 册 号 为420606000002008，企业住所为樊城区前进路158号，法定代表人徐苏，日常治理工作由店长掌管，发滋变乱时店长为彭晨
。迅驰网吧总构筑面积为396.74㎡，分为大厅区和包厢区，中央以走路分隔
。大厅区在走路东侧，是在二楼露天平台上搭建的违法构筑，选取钢架搭建，构筑面积205平方米，屋顶为彩钢夹芯板，大厅东侧为玻璃表墙并装有窗帘
。包厢区在走路西侧，为砖混结构，内设包房、2间竞技场、机房和卡座，均未设门
。其中包房被走路和隔墙分为南、北、东、西四个部门，别离为东南侧的包一、西南侧的包二、西北侧的包三、东北侧的休息区，入口设在休息区;隔断选取轻钢龙骨、双面贴石膏板
。经调查，迅驰网吧为24幼时交易
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　　4.　中铁七局四公司
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　　中铁七局四公司于2008年8月20日在武汉市工商行政治理局登记注册，注册号为420100000103431，住所为武汉市东湖开发区茅店山西路2号，注册本钱为1亿元，法定代表报答李秉林
。经营领域为铁路、公路、城市轨路交通、市政公用、管路、桥梁、隧路、水利水电、房屋构筑工程施工，房屋、机械及场地租赁
。作为火警房屋的治理方，日常治理工作现实由下属部门襄阳劳务中心承担
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　　三、变乱原因、责任认定及变乱性质

　　(一)变乱原因
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　　经过调查组的现场勘查、调查走访、技术鉴定和综合分析，排除报答纵火、遗留火种等原因引动怒警，认定火警原由于：二层网迅驰吧包房区东南侧包房一，即包房区南墙往北0至3.5米、东面玻璃隔墙往西0至3米领域的吊顶内电气线路短路引燃周围可燃物引发火警
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　　(二)责任认定
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　　1.　一景酒店治理有限公司及其一景城市花圃酒店安全出产主体责任落实不到位
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　　一景酒店治理有限公司及其一景城市花圃酒店消防安全造度和消防安全责任不落实;对员工的消防安全教育培训不到位;固定消防设施作用未阐扬;火警产生后组织分散不力
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　　一景酒店治理有限公司及其一景城市花圃酒店对变乱产生负有重要责任
。该公司执行董事、经理刘涛，股东、监事李向东对变乱产生负有重要辅导责任
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　　2.　迅驰网吧安全出产主体责任落实不到位
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　　迅驰网吧消防安全造度、用火用电操作规程及灭火和应急分散预案缺失;违法搭建网吧大厅、违规使用装建资料，存在沉大火警隐患;消防安全责任不明确，对员工培训和日常治理不到位
。

　　迅驰网吧对变乱产生负有重要责任
。迅驰网吧法定代表人徐苏、合资人陈云、时任店长彭晨对变乱产生负有重要辅导责任，当班网管程潜、收银员李杨在变乱产生时既未组织分散，又未报警，导致变乱后果扩大，对变乱产生负有直接责任
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　　3.　中铁七局四公司安全出产主体责任落实不力
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　　中铁七局四公司未依照租赁合同的要求实时有效阻止一景酒店的转租和违法搭建行为，资产安全监管责任落实不力
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　　中铁七局四公司对变乱产生负有沉要责任
。该公司时任总管帐师、工会主席熊传荣，劳务中心主任李国平对变乱产生负有沉要辅导责任
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　　4.　襄阳市文化治理部门违规审批，推广日常监管职责不力
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　　(1)襄阳市文化新闻出版局在解决迅驰网吧调换登记时(“阿炳网吧”调换为“迅驰星空网络会所”)，未发现并造止违规买卖行为;违规为迅驰网吧宣告网络文化经营许可证;对超时经营未实时纠正;对迅驰网吧日常监管不到位
。(2)襄阳市文化新闻出版局内部治理职责不清，分工不明，治理混乱，迅驰网吧法定代表人、名称、交易场所调换档案资料缺失
。(3)襄阳市文化市场综合法律支队对迅驰网吧超时、超规模经营监管不到位
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　　襄阳市文化新闻出版局、襄阳市文化市场综合法律支队对变乱产生负有沉要责任
。襄阳市文化市场综合法律支队副支队长范宏跃、副支队长陈翔，借调到该支队工作的襄阳市体育活动中心工作人员甘泉、凌云对变乱的产生负有重要辅导责任
。时任襄阳市文化新闻出版局局长、党组书记陈乐一，襄阳市文化新闻出版局副局长李维艾，副局长向远南，襄阳市文化市场综合法律支队支队长周国云对变乱的产生负有沉要辅导责任
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　　5.　襄阳市公安消防支队樊城区大队审批把关不严，日常监管不力
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　　襄阳市公安消防支队樊城区大队对一景城市花圃酒店、迅驰网吧开业前的消防验收把关不严，违规许可;日常消防监督查抄、监管不到位，对消防安全隐患失察失管;档案治理混乱，迅驰网吧消防验收档案缺失
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　　襄阳市公安消防支队樊城区大队对变乱产生负有沉要责任
。时任大队教导员严宏文，时任副大队长钟江群，时任市消防支队司令部轮训队长、大队消防监督员陈路兴，时任大队正连职照拂王波对变乱产生负有重要辅导责任
。时任大队长刘冬年，现任大队长潘舜，大队副营职照拂、消防监督员陈涛，大队副连职照拂、消防监督员陈俊对变乱产生负有沉要辅导责任
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　　6.　襄阳市樊城区城市治理法律局对违建查处不力
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　　襄阳市樊城区城市治理法律局对迅驰网吧违法搭建行为未依法依规组织查处，法律监管不到位
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　　襄阳市樊城区城市治理法律局对变乱产生负有沉要责任
。该局机动中队中队长雷学谱对变乱产生负有重要辅导责任
。副局长郭秀健、律例科工作人员杭亮对变乱产生负有沉要辅导责任
。(三)变乱性质
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　　经调查认定，襄阳市“4·14”沉大火警变乱是一路责任变乱
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　　变乱调查组凭据有关司法律规，对襄阳市“4·14”沉大火警变乱责任单元和责任人提出了处置定见，省当局赞成：赐与28名责任人相应的处置和处罚;责成襄阳市当局向省当局作出深刻查抄，并抄报省监察厅、省安监局;责成襄阳市当局对樊城区当局、襄阳市文化新闻出版局在全市领域内传递品评;责成省消防总队对襄阳市消防支队在系统内传递品评;由省安监局对一景酒店治理有限公司及其一景城市花圃酒店、迅驰网吧和中铁七局四公司赐与划定上限的经济处罚
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　　变乱调查组针对该起变乱露出出的问题，提出了四个方面的防备和整改措施建议
。各级人民当局、有关部门和企业要深刻汲取变乱教训，进一步加强对消防工作的辅导，提高社会防控火警的能力;进一步加强对消防安全的监管，切实推广部门职责;进一步督促企业落实消防安全责任，强化消防安全基础;进一步加强公安消防部门的建设和治理，严格依法执行消防监管，推动全省消防安全健全发展
。